各开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：经市政府同意，现将《bbin体育有哪些投注：秸秆露天焚烧管控工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
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2020年9月30日
（此文件公开发布）
bbin体育有哪些投注：秸秆露天焚烧管控工作实施方案
为切实做好我市秸秆露天焚烧管控工作，提高秸秆综合利用率，进一步改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，保障人民群众身体健康，按照《鞍山市2020年秋冬季大气污染防治“百日会战”工作实施方案》（鞍环委办〔2020〕99号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持“标本兼治、疏堵并举、以用促禁”的原则，坚持政府领导、部门联动，加强宣传、严格督巡，建立健全长效管控机制，积极推动秸秆综合利用，促进全市空气环境质量持续改善。
二、工作原则
（一）疏堵结合、有序推进。以秸秆能源化利用为主攻方向，围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化，加快秸秆转化，不断提高综合利用率，实现以用促禁。
（二）部门联动、全民动员。通过各职能部门协调联动，各镇（街）横向沟通，强化联防联治，建立市、镇（街）、村（社区）、组四级网格，形成全民动员、全民参与的禁烧防控格局。
（三）奖优罚劣、严肃追责。严格按照《辽宁秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》等执行奖惩措施，做到有责必究。将禁止秸秆露天焚烧工作纳入镇（街）年度考核，对在禁烧工作中出现的问题实施追责问责。
（四）属地管理、各负其责。各镇（街）要严格落实属地管理责任，建立联防联控工作机制。对存在争议地块，按照“谁受益、谁负责”原则执行。
三、工作目标
落实镇（街）禁止露天焚烧秸秆主体责任，推进市、镇（街）、村（社区）、组“四级”网格化监管体系，各级网格之间要层层签订责任状，网格之间要实施“五定”，即：“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”，形成高效运转的管理机制，落实全时段、全范围“零焚烧”。同时加快推进秸秆综合利用，以用促禁，降低禁止秸秆露天焚烧管控压力，不断减少秸秆野外焚烧风险。
四、工作任务
（一）制定工作和督查方案，落实网格化管理。各镇（街）要提前谋划秸秆露天禁烧工作，突出网格建设、网格监管，明确各级网格职责，加强网格员队伍建设，推行管理重心下移、力量下沉，重点做好任务布置落实和督导检查工作。强化责任意识，注重压力传导，健全问责和考评机制，形成巡查、查处、反馈、监督体系，完善责任到人、管理到位、执法规范、高效运转的管理机制，确保网格化监管体系高效运行。各级网格要按照网格职责要求，对辖区内秸秆露天焚烧行为及时发现和制止。
（二）加大宣传引导，强化警示教育。各镇（街）要充分发挥舆论宣传导向和监督作用，深入学校、集镇、村庄及田间地头，广泛开展形式多样的禁烧宣传，把秸秆露天焚烧有关法律、法规和政策文件宣传到村、到户、到人。以秸秆露天焚烧危害和综合利用效益等为重点，引导农户增强禁烧自觉意识，营造禁烧浓厚氛围。要通过政府公告、广播电视、新媒体、商业电子屏、乡村广播、制作宣传单等多种方式进行宣传，开展正面典型的宣传和反面典型的警示教育，营造“不敢烧、不想烧、不愿烧”的良好氛围。
（三）加强督查巡查，形成高压态势。每年10月1日至次年5月1日，市政府成立秸秆露天焚烧管控督查巡查组，生态环境、公安、农业农村、自然资源等部门参与，媒体记者等随同，采取驻守和随机督巡的方式进行督查。各镇（街）要提前布置，组织力量落实网格制、包干制，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止露天焚烧秸秆现象。各级网格要根据责任分工，组成督导检查组开展不定期的巡查工作。巡查过程中严格落实“双负责”制度，即“谁的地（谁承包或受益）谁负责、谁点火谁负责”。
（四）推进综合利用，落实“五化”部署。全力推进秸秆综合利用工作，着力从源头解决秸秆的出路问题。加强技术指导，强化项目带动，合理布局，加大秸秆综合利用支持力度，推广综合利用先进技术，促进秸秆还田、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆工业原料等产业化发展，注重经济效益和社会效益相结合，从源头解决秸秆露天焚烧污染问题。要因地制宜推广秸秆 “五化”利用技术，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，进一步提高秸秆综合利用率，到2020年底前，完成省下达的秸秆综合利用任务目标。
（五）加大问责处罚考核力度，落实奖优罚劣。市政府继续采取严格奖惩措施，推进禁止秸秆露天焚烧和综合利用等各项工作落实，严格责任追究。一是开展问责约谈。对全市首次出现着火点的镇（街），市生态环境保护委员会办公室约谈火点所在镇（街）主要负责人。二是实行通报制度。市生态环境保护委员会办公室对发现火点的镇（街）实行全市通报。三是实施责任追究。
市纪委监委对失职渎职的、未履行或不正确履行监管责任、无视约谈的，严格按照相关规定进行问责。对因焚烧秸秆造成重大社会不良影响或发生重大安全事故的，将依法追究相关责任人的法律责任；组织部门要制定禁止秸秆露天焚烧专项考评方案，在选用干部过程中，充分考虑禁止秸秆露天焚烧工作表现。
五、保障措施
（一）建立完善机制。要坚持“政府主导、部门联动，以疏为主、疏堵结合”的方针，强化措施，健全和落实禁止秸秆露天焚烧工作网格化管理和目标责任制。市政府成立秸秆露天焚烧管控工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，领导小组下设办公室，设在市生态环境局海城分局，主任由局长兼任，负责日常工作。各部门按照以下分工开展秸秆露天焚烧管控工作：
市委市政府督查室：负责牵头组织各相关单位组成秸秆禁烧督查组，开展督查巡查工作，及时通报和处理检查中发现的问题。
市生态环境局海城分局：负责配合市政府督查室开展督查巡查工作；负责环境空气质量监测，做好秸秆禁烧信息收集上报、督办镇（街）落实禁烧工作并通报相关情况；负责将抽查结果及生态环境部、国家气象局遥感卫星火点信息以手机信息方式发送给各镇（街）及领导小组成员单位主要负责人。
自然资源局：负责辖区范围内林地防火工作，全程组织参加督查巡查工作。
发改局：负责做好秸秆禁烧项目规划、综合利用政策扶持工作。
公安局：负责维护执法秩序，查处暴力抗法、危害执法人员人身安全的行为。
消防大队：负责扑灭由秸秆焚烧导致的火灾，对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件要做好灭火工作。
综合执法局：负责对城市人口集中区露天焚烧秸秆、落叶、祭祀物品等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行处罚。
应急管理局：负责秸秆焚烧重大安全生产隐患的排查整治工作。
农业农村局：负责督导全市农作物秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，切实提高秸秆综合利用率。
住建局：负责管辖范围内垃圾、废弃物等焚烧管控工作。
气象局：负责提供禁烧期间气象资料和卫星遥感资料。
市委宣传部：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的情况进行曝光，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
市纪委监委：负责开展责任追究工作。
（二）严格督导检查。督查巡查组要采取重点督查、交叉督查、巡回督查相结合的方式进行督导检查，加大巡查频次和力度，紧盯“第一把火”，严查重处违规焚烧秸秆责任人，切实起到震慑、警示作用。
（三）加强政策引导。各有关部门要结合秸秆综合利用方案和工作实际，制定实施支持禁止秸秆露天焚烧和综合利用的具体政策。发展改革部门要对秸秆综合利用相关项目优先规划立项，对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工企业制定电价补贴政策。农业农村部门要对秸秆打捆机械化技术、秸秆储存技术、秸秆规模化利用技术项目给予优先支持，鼓励规模化农机合作社建设。自然资源部门要对秸秆综合利用重点项目、秸秆收贮堆场用地等项目用地给予支持。
（四）强化执法监管。各镇（街）及各相关单位要明确秸秆综合利用和禁烧综合执法工作牵头单位，实行常态化管理，确保人员、经费等保障到位。特别是在秋收、春耕等关键生产时节，执法队伍要全天候开展农田巡查，做到以地定人、以火查人，严防死守，严厉处罚，保证禁止秸秆露天焚烧工作全覆盖、无死角。要设立举报电话，及时核实查处秸秆露天焚烧事件，并在主要媒体曝光，营造群防共治的舆论氛围。
（五）加大财政投入。财政部门要安排工作经费，确保禁止秸秆露天焚烧和综合利用各项工作需要，要制定禁止秸秆露天焚烧专项资金的使用方案。有关部门统筹安排现有各类秸秆综合利用项目资金，大力支持扩大秸秆还田的规模和提升比重。农业农村部门要会同财政等有关部门探索研究利用农机补贴政策，加大对购买秸秆还田、收集一体化农业机械的累加补贴力度，开展秸秆利用量大、经济效益好、具有推广意义的企业的试点示范工作。
（六）建立问责体系。要根据禁止秸秆露天焚烧和综合利用情况，建立完善的考评问责体系，制定专项方案，形成以制度管理、违反制度必究的工作格局。充分发挥纪委监委监督职能，强化问责，并做好警示教育工作。
（七）发挥协调联动机制。建立各有关部门的日常沟通机制，做好区域协调联，充分发挥区域联防功能，避免秸秆露天焚烧造成的重污染天气形成。