一、《方案》制定背景
一是我市已经进入深度老龄化社会。根据第七次人口普查结果，辽宁省成为全国“最老”的省份（65周岁及以上人口占比达到17.42%，位居全国第一），鞍山市60周岁及以上老年人占比27.26%；65周岁及以上老年人占比18.43%。养老服务已经成为重大社会课题。
二是养老服务已经上升到国家战略。2018年12月29日，国家修订了《老年人权益保障法》，相对应的民政部取消了《养老机构许可办法》，并重新修改了《养老机构管理办法》，于2020年11月1日颁布实施。2020年12月21日，国务院办公厅公布《bbin体育有哪些投注：建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），重新明确了各部门的职责和监管方式，逐渐建立健全综合监管模式，确保养老服务事业产业的科学发展。
三是我市养老服务还存在发展不平衡不充分的现实问题。目前，养老服务机构登记备案管理涉及到编办、市场监督和民政等部门间落实登记备案管理职能事宜，部分机构特别是民企性质的养老机构在建筑、消防、食品、防疫等安全方面隐患问题还比较突出，养老机构在服务质量、医养结合等方面需要进一步的改善和提高。从2020年开始，我市参与鞍山市作为国家居家和社区养老服务改革试点项目建设，需要完成计划安排的建设任务，但在社会化运营和养老服务监管方面，还是一个新课题，需要大胆探索和尝试。
基于此，我市在养老服务综合监管方面亟需研究制定和落实相配套的具体政策措施，尽快为构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系提供有力保障。
二、工作要求、目标和任务
（一）工作要求。深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，更好适应养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求
（二）目标任务方面。主要明确了按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序、突发事件应对的监管；坚持深化养老服务领域“放管服”改革，强化政府主导、机构主体责任，发挥行业自律和社会监督作用；健全各部门协调配合机制，强化协同监管、信用监管、信息共享，发挥标准规范引领作用。
三、文件依据
根据国务院办公厅《bbin体育有哪些投注：建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）和鞍山市人民政府办公室《bbin体育有哪些投注：推进养老服务发展的实施意见》（鞍政办发〔2021〕2号）文件精神，制定本工作方案。《方案》共分五个部分，重点阐述了目标任务、监管职责和工作机制，并提出了落实方案的相关要求。
四、文件执行范围
重点对养老服务机构的质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序、突发事件应对监管。
五、核心或重要内容解读
（一）监管职责方面。在国务院明确的16个部门职责基础上，根据我市的实际情况，进一步细化为18个成员单位职责，将镇（街道）和消防救援单独划分出来明确职责，强化责任分工，完善综合监管实践效果。
（二）工作机制方面。通过整合和结合实际工作，初步形成了联席会议制度、专项检查制度、“双随机、一公开”督查制度、信息共享制度、情况通报制度、联合惩戒制度等6项综合监管工作机制。
六、实施时间
文件自政府公布之日起实施。